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gogo体育可信吗:延安市人民政府办公室关于印发《蓝天、碧水、净土保卫战2022年工作方案》的通知
发布日期:2022-07-03 08:10:12 来源:gogo体育登录 作者:gogo体育可信吗
  现将《延安市蓝天保卫战2022年工作方案》《延安市碧水保卫战2022年工作方案》《延安市净土保卫战2...

  现将《延安市蓝天保卫战2022年工作方案》《延安市碧水保卫战2022年工作方案》《延安市净土保卫战2022年工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  为深入打好我市2022年蓝天保卫战,进一步提升大气环境质量,扎实推进大气污染防治措施落实,按照中、省蓝天保卫战要求,结合我市工作实际,特制定本方案。

  2022年,持续巩固“十三五”空气质量改善成果,完成省上下达优良天数比率、PM2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率目标任务,将大气污染治理模式从应急性管理向全程精细管控转变,稳步提升大气环境质量。

  聚焦夏秋季臭氧污染,大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同治理。坚持“源头替代、过程控制、末端治理”的原则,强化挥发性有机物污染精细化管理。

  围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题,开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查,加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代,推进油品挥发性有机物综合管控。进一步加强石油、化工等重点行业企业非正常工况废气排放治理。加快推进石化、煤化、焦化、农药、制药、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理,实施涉挥发性有机物产业集群整治,全面提升行业企业环境管理水平,全面落实夏季臭氧污染区域联防联控。2022年,全市臭氧浓度稳中有降。

  聚焦颗粒物污染治理,以秋冬季(10月-次年3月)为重点时段,全市持续开展秋冬季攻坚行动,着力降低污染天气发生。

  围绕“清洁取暖、散煤治理、燃杂燃非、扬尘污染、烟花爆竹燃放”等重点领域,坚决遏制两高项目盲目发展,推动产业结构和布局优化调整,开展传统产业集群综合整治;加快实施工业污染排放深度治理,严格控制石化能源总量,优化能源供给结构,严控煤炭消费增长,持续做好冬季清洁取暖,深入开展锅炉综合整治;进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管,加快实施重点行业超低排放改造,坚持联防联控、协同应对,进一步强化区域协作机制,实施绩效分级差异化管控,落实污染天气应对措施,完善污染天气应对和重点行业绩效分级管理体系,有效应对污染天气。2022年,全市空气质量稳中提升。

  聚焦石油、煤炭、矿石、渣土等重点运输通道,深入打好柴油货车污染治理攻坚战。

  围绕柴油货车和非道路移动机械重点领域,加强煤矿、电力、焦化、煤化、炼化等重点行业运输通道及专用线建设,持续提升绿色交通运输能力;加强在用机动车管理,推动车辆全面达标排放,加快推动机动车新能源化发展,持续淘汰高排放老旧柴油车;推进非道路移动机械清洁化发展,强化重点工矿企业移动源应急管控,全面供应国6b车用汽油,停止销售国6a及以下标准汽油;坚持过程防控,完善生产、销售、使用、检验、维修和报废等全流程管控,落实重点用车企业清洁运输主体责任,健全重点企业用车管理制度;坚持协同防控,建立完善信息共享机制,强化部门联合监管和执法。2022年,柴油货车和非道路移动机械清洁低碳程度明显提高。

  1.分解目标任务,明确大气治理问题导向。根据中、省下达的目标任务,将空气质量改善目标、重点任务分解到各县(市、区)及市直相关部门,压紧压实责任。全力做好我市大气污染防治工作,改善全市环境空气质量,确保年度目标任务圆满完成。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  2.依托信息平台,提升大气环境管理水平。充分利用生态环境信息化管理系统,通过数据会诊、科学研判、统筹调度、发布指令、整改落实等环节,进一步健全大气污染防治联防联控工作新格局,实现大气污染防治由传统治理方式向信息化管理方式的变革。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  3.加强调度通报,建立灵活有效的大气治理机制。定期调度通报县(市、区)空气质量状况,对空气质量明显恶化、年度目标任务进展滞后等主要污染因子反弹严重的县(市、区)实施预警提醒。〔市生态环境局牵头〕

  4.深化石化、煤化等重点行业整治。持续推进工业涉气污染源全面达标排放,重点对焦化(陕西黄陵煤化工有限责任公司)、炼化(陕西延长石油集团有限责任公司延安炼油厂、陕西延长石油集团有限责任公司永坪炼油厂)、石化(延长石油延安能源化工有限责任公司、陕西延长石油集团有限责任公司延安石油化工厂)、采油(联合站、选油站、井场)和采气(净化厂、集气站、采气井场)等涉气行业进行专项执法检查,实施“—企一档”管理制度,加大超标排放监管力度,从严落实达标排放举措。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  5.深化工业炉窑治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则,推进工业炉窑结构升级和污染减排,以建材、焦化、化工等行业为重点,涉及水泥、砖瓦、石灰、防水建筑材料的企业,要按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等类型,分别制定治理方案,建立管理台账。〔市生态环境局、市发改委、 市工信局、市财政局按职责分工负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  6.深化重点区域“散乱污”企业长效治理。不断完善监管体系,依法依规持续对“具有固定设施、有污染排放特征的规模以下企业,环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的生产性工业企业”实施常态化监管,坚决遏制“散乱污”工业企业异地转移、死灰复燃,巩固综合整治成果。〔市工信局牵头,市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局配合,各县(市、区)政府落实〕

  7.深化VOCs专项治理。按重点排污单位名录管理规定,建立VOCs排污单位名录库。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。对石化、煤化工企业和大型储油场涉VOCs产污环节及时进行监测。开展VOCs排放整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,公布违法企业名单,实行联合惩戒。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  加大对汽修行业、表面涂装、包装印刷等行业的挥发性有机物污染治理。喷绘、喷漆、印刷等易产生挥发性有机污染物行业必须在密闭环境中作业,责令其安装废气处理设施,确保正常运行、达标排放。〔市交运局、市市场监管局按职责分工负责,市城管执法局、市生态环境局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  餐饮行业要安装油烟净化装置,实现达标排放,凡达不到排放限值的,责令改正,拒不改正的,责令停业整顿;建立管理台账,定期对净化装置进行清洗维护和监测。营业面积1000平方米以上的餐饮业须安装VOCs(油烟)在线连续监控系统,并与生态环境部门、城管执法部门联网。严格划定夜市、露天烧烤集中经营区域,统一使用环保型烧烤炉具。〔市城管执法局负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  8.深化油品储运销监管。持续开展储油库、汽油油罐车、加油站油气回收专项检查工作。推动夏季错时装卸油。严格执行 《储油库大气污染物排放标准(GB20950—202O)》《油品运输大气污染物排放标准(GB20951—2020)》《加油站大气污染物排放标准(GB20952—2020)》。〔市商务局负责,各县(市、区)政府落实〕

  9.强力推进清洁取暖。各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会要制定清洁取暖实施方案,优化热源点规划布局,扩大集中供暖范围,禁止新建燃煤集中供热站点。新增供暖全部使用天然气、电、地热、生物质能、太阳能、工业余热等可再生能源,优先采取清洁能源集中供暖。加大现有燃煤集中供热站清洁化改造力度,确保采暖季期间已完成清洁化改造的集中供热站稳定运行,暂不具备清洁能源供暖的燃煤集中供热站执行超低排放标准。年底前,延安城区清洁取暖率达92%以上,县区清洁取暖率达88%以上,农村地区清洁取暖率达52%以上。〔市发改委牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  10.全面完成锅炉拆改。严格执行《陕西省锅炉大气污染物 排放标准(DB61/1226-2018),巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果,对保留的供暖锅炉和新建的燃气锅炉进行全面排查,实施“冬病夏治”,确保采暖期稳定达标排放。推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造,燃气锅炉实施低氮改造。加大燃煤小锅炉淘汰力度,到2022年10月,县级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。〔市发改委、市城管执法局、市生态环境局、市市场监督管理局按职责分工负责〕

  11.强化商品煤质量监管。对商品煤生产、销售领域进行定期、不定期监督抽检。加大对生产、经营单位的监管力度,增加检测频次,采暖期对商品煤销售单位保证每批次抽检1次,保障辖区煤炭经销单位销售优质低硫煤。组织开展商品煤治理专项检查行动,保障生产和销售煤种符合标准。〔市市场监管局牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  12.加强机动车综合管控。加大货运、物流车辆污染治理力度,强化综合执法监管。建立联合监管执法模式,在重点路段、区域对柴油车开展常态化路检路查,每月至少开展 1 次以上集中执法行动。禁止轻型柴油载货车、农用三轮车等高污染车辆进入城区大气污染治理区。〔市公安局牵头,市交运局、市生态环境局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  13.从严落实禁限行措施。着眼于淘汰更新,延安城区、各县(市、区)要重新修订禁限行范围。加大机动车路检力度,逐步将高排放老旧机动车禁行纳入交通违章电子监控系统,禁止超标车辆上路行驶。〔市公安局牵头,市交运局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  14.实行机动车环保检验。着眼于科学严谨,认真落实在用机动车排放污染物检测机构技术规范要求,强化机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面的监管力度,确保机动车尾气检测数据真实、准确。严格机动车环保检验机构年度督查考核,考核不合格或存在严重违规行为的,暂停或取消其检测资格。〔市市场监管局、市交运局、市公安局、市生态环境局按职责分工负责〕

  15.推广新能源汽车。着眼于洁能环保,在城市公交、出租以及环卫、物流等领域,加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。延安市区及各县(市、区)城区现有燃油公交车、出租车更新为新能源车。加快推进新能源车辆配套服务设施建设。〔市交运局牵头,市发改委、市住建局、市自然资源局、市城管执法局、市工信局、市商务局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  16.规范成品油市场秩序。着眼于油品品正质优,全面加强油品质量的监督抽查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,确保符合国家标准的车用油品全市覆盖。切实维护燃油市场供销秩序,每月至少开展 1 次执法检查,坚决杜绝黑窝点、黑市场。〔市商务局牵头,市市场监管局、市应急管理局、市公安局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  17.推进非道路移动机械污染治理。着眼于不留盲区,开展非道路移动机械排放监督性监测,禁止不达标机械在划定并公布禁止使用区域开展作业。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。〔市生态环境局牵头,市公安局、市住建局、市交运局、市城管执法局、市商务局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  18.强化施工扬尘治理。2022年底,城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比基本达到24%。严格落实建筑施工工地周边围挡、裸露地表物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、施工现场道路硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。建立扬尘治理征信制度,将扬尘管理的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。加强渣土车上路管理,运输过程要达到无扬尘、无遗漏、无抛洒要求;未达到改造升级要求的渣土车辆,不得从事渣土运输活动。运渣车辆必须全部安装定位系统,杜绝超高装载、抛洒泄漏行为。严格落实施工场地视频监控设施安装,并与生态环境部门、建设主管部门联网互通。〔市住建局牵头,市公安局、市交运局、市城管执法局、市生态环境局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  19.强化城区道路扬尘治理。严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。推广主次干道高压冲洗与机扫联合作业模式,有效降低道路积尘负荷,逐步淘汰干扫式老旧设备。加强对城乡接合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理,减少道路扬尘污染。〔市城管执法局、市交运局牵头,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  20.强化交通扬尘治理。加强对全市渣土车、货运车、农用三轮车通行管理,严格限定渣土车通行线路和通行时间,坚决查处不按规定时段和路线行驶、不密闭运输、带泥上路、随意抛洒等行为,一经发现严管重罚。〔市交运局负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  21.强化拆迁工地扬尘治理。拆迁责任单位要严格按照“先喷淋、后拆除,拆除过程持续喷淋全覆盖”的原则作业。各拆迁工地实施拆除作业前,必须制定扬尘治理方案,报行业主管部门同意后方可施工,并在县级以上生态环境部门备案。〔拆迁行业主管部门负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  22.强化堆场扬尘治理。严格落实物料堆场抑尘措施,各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖措施,配套收尘和密封物料仓库及围挡、喷淋、覆盖等抑尘设施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,严禁露天装卸作业和物料干法作业,确保防尘设施正常使用。〔各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  23.结合区域现状,优化高污染燃料禁燃区。根据大气环境质量状况,及时优化高污染燃料禁燃区和禁煤区、限煤区,高污染燃料禁燃区内禁止生产、销售、燃用高污染燃料。〔各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  24.结合季节特点,防治秸秆燃烧污染。组织开展秸秆禁烧执法检查,按照“定区域、定时段、定人员、定职责”管控原则,严控农作物秸秆露天焚烧,大力推广秸秆综合利用,提高秸秆综合利用率。〔市农业农村局负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  25.结合行业职责,严格管控烟花爆竹。优化禁燃禁放区域,强化烟花爆竹制造、销售、禁限放管理,减少污染物排放。进一步加大巡查管控力度,扩大宣传覆盖面,提高禁燃禁放的知晓率和参与度。〔市公安局、市市场监管局、市应急管理局、市城管执法局按职责分工负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  26.结合源头控制,减少燃杂燃非现象发生。要严格管控废弃木材、废塑料、橡胶、各类包装物等可燃物,强化处置过程管控,提高综合利用能力,加快推进垃圾分类处置设施建设,从源头上减少燃杂燃非现象发生。〔市城管执法局、市住建局、拆迁主管部门按职责分工负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  27.修订重污染天应急预案。以基本消除重污染天气为导向,指导各县(市、区)开展应急预案修订工作。更新污染天气应急减排清单,夯实应急管控措施。完善污染天气启动、响应、解除机制。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  28.落实污染天气应对措施。指导重点区域、重点县(市、区)严格落实污染天气应急响应机制,根据预警提示信息和空气质量预测预报结果,及时按照应急预案启动预警,做好应急响应,坚决防止“一刀切”。做好污染过程信息发布,积极争取企业、公众理解和支持。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  29.实施城市增绿工程。有效利用城市空间,着力推进立体绿化。城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,新建居住区绿地率不低于30%。〔市城管执法局负责,市住建局配合,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  30.实施绿色建设工程。继续实施天然林保护、三北防护林和退耕还林工程,不断推进黄河流域生态植被恢复治理。扎实开展城镇社区、绿色廊道、重点区域绿化美化建设。持续推进庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、一村一片林等“三化一片林”绿色家园建设。〔市林业局负责,各县(市、区)政府和高新区、新区、南泥湾开发区管委会落实〕

  (一)加强组织领导。综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施,督促各县(市、区)、管委会、市直有关部门落实属地管理和部门监管责任。各县(市、区)要研究制定切实可行的措施,量化目标任务,明确责任分工,分解到乡镇、街办、村组(社区),全面推行项目化、清单化、数字化管理,扎实推进大气污染治理有效开展。

  (二)加大财政投入。市财政要专门安排预算大气污染治理专项资金,专项财政资金用于支持重点涉气行业深度治理,加强大气监管能力建设提升,鼓励支持企业实施提标改造,持续推行“一市一策”科研团队跟踪服务,充分发挥好财政资金的引导作用。

  (三)强化科技支撑。“一市一策”专家团队要充分发挥作用,依托市生态环境信息化平台监测数据对 PM2.5、O3、VOCs 等治理难度大、污染成因复杂的疑难问题,及时进行研判预警,提出治理建议,为我市大气污染防治决策部署提供科学依据。

  (四)严格督查考核。市政府将大气污染防治工作目标任务完成情况纳入年终目标责任考核,并定期通报督查考核情况。市铁腕治气办要按照“形势研判-指令发布-任务落实-响应回复-核查督办-考核追查”的工作程序,完善督查、巡查、暗访、交办、曝光和追责机制,定期督查督办,及时交办问题,对重视不够、履职不力,未按期完成整改任务的县(市、区)政府和市直有关部门,在全市范围内公开通报,并向市纪委监委移送追责问责。

  为深入打好碧水保卫战,扎实推进全市2022年水污染防治工作,结合我市水污染防治工作实际,制定本方案。

  到2022年底,全市水环境质量进一步改善,延河、北洛河、清涧河、仕望河、云岩河等主要流域水质保持优良。14个国控断面和21个县(市、区)界出境断面水质全面达标。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

  (一)深化饮用水水源地保护。加强《陕西省饮用水水源保护条例》的贯彻和落实,巩固水源地环境问题整治成效,定期排查,及时整治,推进不达标水源采取有效措施保障供水安全。按照《关于推进陕西省集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》(陕环发〔2022〕3号)的要求,单一水源供水的富县和黄龙县应当加快备用水源的建设,有条件的可开展区域联网供水,确保实现应急供水。延川县、甘泉县、富县和黄陵县完成县级水源地保护工程项目建设。各县(市、区)要加快推进镇村集中式饮用水水源保护区范围划定,完成“千吨万人”水源保护区拉网、边界标识标牌设立。同时,按要求开展饮用水水源地水质监测,并向社会公开水源地水质、供水厂出水水质及用户龙头水水质。〔市生态环境局、市水务局牵头,市财政局、市卫健委等配合,各市(区)政府落实〕

  (二)开展重点流域污染治理。围绕水资源、水生态、水环境现状,按照14个国考断面“一断一策”达标方案任务要求,实施精准治污,推动断面水质不断改善,实施水污染防治重点任务,开展流域综合排查整治,确保流域水环境质量持续向好。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  (三)提升城镇生活污水处理能力和水平。积极落实国家发展改革委、住房城乡建设部《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》,加快完善城镇生活污染治理基础设施,强化运行监管,加强管网建设,提高生活污水集中收集处置效能,推进设施高质量建设和高水平运维。各县(市、区)要参照安塞区、子长市、甘泉县行业监管模式,理顺监管体制机制,明确县、乡(镇)、村污水处理设施行业监管部门,实现归口管理、统一调度。子长市、安塞区进一步完善“一县一企”运行管理模式,其它县区加快推广整县推进的工作机制,统筹污水处理设施建设运营,鼓励将不同规模、不同盈利水平项目综合打包授权特许经营或委托运营,实现“厂+网+站”一体化运行维护模式。〔市城管执法局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  各县(市、区)要开展城市污水管网排查,建立问题清单,全面整治城市建成区污水管网错漏混接问题。进水生化需氧量(BOD)浓度长期偏低的富县、黄陵县、宜川县污水处理厂,要围绕服务片区开展“一厂一策”系统化整治。加快推进市污水厂污泥处理处置项目建设,于2022年12月底前建成投用,有效解决城区污泥处理处置问题。到2022年底,城市污泥无害化处置率达到93%。〔市城管执法局牵头,延安水务环保集团、各县(市、区)政府落实〕

  按照《陕西省黄河流域污水综合排放标准》,全面完成2000m3/d以上污水处理厂的提标改造,姚店、洛川县、宜川县、延川县永坪镇和洛川县交口河镇污水处理厂要按期按要求完成提标改造工程。富县和志丹县污水处理厂要按期完成提标改造工程验收工作。各县(市、区)要在污水处理厂出水口因地制宜建设人工湿地,有效降低污染浓度,提升入河污水水质。确保城市、县城污水处理率分别达到96%、89%以上。〔市城管执法局牵头,市发改委、市财政局、市生态环境局配合,各县(市、区)政府落实〕

  (四)持续推进工业污染防治。优化产业结构,坚决遏制“两高”项目盲目发展,依法依规淘汰落后产能。〔市发改委牵头,市工信局、市生态环境局配合,各县(市、区)政府落实〕

  在全市范围内开展煤炭、火电、焦化、化工等行业强制性清洁生产审核。加强对石油、煤炭、天然气生产企业及其他重点工业企业生产生活污水处理设施的监管,确保稳定运行,达标排放。〔市生态环境局牵头,市发改委配合,各县(市、区)政府落实〕

  省级工业集聚区(安塞高新技术产业开发区、延安高新技术产业开发区)及已建成污水处理设施的县域工业集中区污水集中处理设施要确保稳定运行,污水达标排放。暂时未建成污水处理设施的县域工业集中区要依托企业、乡镇和城区污水处理厂采取就近转运处理的方式,坚决杜绝污水直排。〔市工信局牵头,市发改委、市科技局配合,各县(市、区)政府落实〕

  加快开展农村生活污水治理,完成省生态环境厅下达的69个行政村污水治理任务。积极推行标准化规模化养殖,大力推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”等循环发展模式和技术,加强新建养殖场粪污处理设施装备建设,认真开展粪污资源化利用专项督查工作,全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。强化农业生产投入品管理,持续推进化肥农药减量增效,测土配方施肥技术推广覆盖率达到91%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。〔市农业农村局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  (六)持续强化入河排污口监管整治。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”工作要求,持续开展全市入河排污口排查整治工作,完善入河排污口管理台账,建立市级统筹、县(市、区)落实的入河排污口规范化监管机制。逐步建立分级负责的管理机制,市级持续对各县(市、区)入河排污口排查整治工作进行督查检查,应用信息化平台建立全市排污口“一口一档”动态监管台账,对问题排口建立销号制度。各县(市、区)持续开展辖区内主要河流的入河排污口“排查、监测、溯源、整治”工作,坚持问题导向,逐步完成问题排污口分类整治工作,建立辖区内主要河流入河排口管理台账。持续完善黄河干流、延河、北洛河等主要河流入河排污口矢量化图库,坚持“边使用、边完善”,发挥信息化管理作用。〔市生态环境局牵头,市水务局、市城管执法局、市农业农村局配合,各县(市、区)政府落实〕

  (七)巩固黑臭水体整治成效。组织实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动,巩固城市建成区黑臭水体治理成效。统筹城市和乡村,加强工业企业和农业农村污染防治,有效控制入河污染物排放,系统推进黑臭水体治理。2022年5月底前,各县(市、区)政府完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案,统一公布黑臭水体清单及达标期限。指导各地因地制宜开展农村黑臭水体治理。〔市城管执法局牵头,市农业农村局、市生态环境局、市水务局配合,各县(市、区)政府落实〕

  (八)严格水资源管理和利用。全面落实最严格水资源管理制度和“四定”方针,坚持“外引、内连、多蓄”的水资源配置思路,推动用水方式由粗放向节约集约转变,不断增强全社会节水、护水意识,控制用水总量,提高用水效率。各县(市、区)严格水资源管理,2022年全市年用水总量控制在4.95亿m³以内。逐步将矿井疏干水、再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。宝塔区、子长市、黄陵县、富县等县(市、区)要不断提高矿区矿井水资源化综合利用水平,适时开展煤炭行业疏干水再生水利用试点工作。〔市水务局、市行政审批局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  完善再生水利用设施,工业生产、城市保洁等优先使用再生水,到2022年底,省级工业集聚区(安塞高新技术产业开发区、延安高新技术产业开发区)再生水利用率不低于30%。市、县(市、区)城市建成区再生水利用率分别达到23%、12%以上。〔市城管执法局、市工信局牵头,市发改委配合,各县(市、区)政府落实〕

  发展农业节水,大力推广水肥一体化、穴施肥水及喷灌、滴灌、微灌等新型农业节水技术,提高水资源利用效率。发展集雨补灌农业,因地制宜建设集雨补灌设施,提高天然降水利用率。调整种植结构,推广节水抗旱新品种,增强抗旱保产能力。2022年农田灌溉水有效利用系数达到0.572。〔市水务局、市农业农村局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  (九)推进“三水”统筹管理。统筹水资源、水生态和水环境,保障生态流量,做好北洛河生态流量控制试点工作,交口河水文站控制断面生态流量不低于3立方米/秒。逐步开展黄河流域重点湖库生态环境调查与评估,全面掌握重点湖库水生态环境质量状况。有条件的地方在支流入干流、重要排污口下游等关键区域,因地制宜利用再生水建设人工湿地,进一步净化河流水质。强化延河、葫芦河等美丽河湖优秀案例示范引领,持续推进河湖生态环境治理改善,推动形成制度设计与实践创新有机结合的工作体系。〔市水务局、市生态环境局牵头,市财政局、市林业局配合,各县(市、区)政府落实〕

  (十)落实流域区域协作机制。充分发挥河长制、湖长制作用,按照“一河一策”,推进流域综合治理。按照《延安市水污染补偿办法》(延政发〔2020〕18号),持续开展全市重点流域水污染补偿工作,进一步夯实各县(市、区)水生态环境保护责任。强化污染治理联防联控,推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理。与周边渭南、铜川、咸阳、韩城、庆阳、临汾六个地市建立联防联控联席会议机制,加强跨界、交界河流水污染联防联控合作,推进落实跨地市突发环境事件的联合应对、信息发布和互通物资调用等工作。〔市生态环境局、市水务局牵头,市财政局配合,各县(市、区)政府落实〕

  (十一)加强医疗废水管控。加快补齐医疗机构污水处理设施短板,提高污染治理能力。2022年底前,传染病医疗机构、二级及以上的医疗机构应完成满足污水处理需求的设施建设。建成投运前要因地制宜建设污水应急收集设施(或化粪池)、临时性污水处理设施等,杜绝医疗污水未经处理直接排放。医疗机构应依法取得排污许可证,按证排污,并依法开展自行监测。〔市卫健委、市生态环境局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  (十二)提升信息化应用水平。充分利用信息化管理平台,切实提升我市水风险防范水平,紧盯国、省、市水质自动站数据,水质超标时,及时向所在县(市、区)进行预警,各县(市、区)迅速启动响应机制,并对辖区出入境、入流域一级支流以及重点风险点开展人工监测。同时,应用信息化平台中视频监控、GPS定位等人工智能监控手段,迅速查找原因并及时上报。〔市生态环境局牵头,市水务局配合,各县(市、区)政府落实〕

  (一)加强组织领导。各县(市、区)要切实落实水污染防治工作责任,按照本工作方案,制订具体实施方案,对标水质目标,量化重点工作,细化责任分工,明确时间节点,完善保障措施。3月底前,将实施方案报市政府,并抄送市生态环境局,4月起每月5日前报送上月目标任务和重点工作完成情况,12月15日前报送年度工作总结。市级各有关部门要按照工作分工,强化督察督办和业务指导,确保各项攻坚任务有序推进,按期完成,参照县级报送时限,按时报送工作进展。

  (二)加强执法监管。市级各有关部门要结合工作职责,加大涉水环保设施、城镇污水处理设施及企业在线监控设备检查力度,在延河、北洛河、清涧河、仕望河流域和炼焦、煤化工等行业开展执法工作,通过挂牌督办、曝光约谈、区域限批、处罚问责等措施,加大对工作滞后县区的督导力度,切实解决社会关注度高、群众反映强烈、严重影响水环境的突出问题。

  (三)严格督查考核。市生态环境局要将水污染防治工作情况纳入市政府年度目标责任考核,考核结果作为重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。根据市委市政府印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《延安市水污染防治工作责任追究办法》《延安市水和大气污染防治量化问责情形》《延安市水和大气污染防治督查问责工作程序》等文件要求,结合水污染防治任务清单和本方案内容,对存在问题的县(市、区)和各有关部门及时采取问题交办、督办预警,并按照相关规定移送问责。

  (四)加大宣传公示力度。各县(市、区)要按要求向社会公布水环境质量、饮用水安全状况、黑臭水体排查整治、环境违法典型案件等情况,主动接受社会监督。各县(市、区)和各有关部门要充分利用各类媒介资源,加大碧水保卫战宣传力度,组织开展形式多样的水污染治理宣传教育活动,培育社会公众节水意识,营造全社会关心、支持、参与保护水环境的良好社会氛围。

  为全面贯彻习生态文明思想,深入打好全市土壤污染防治攻坚战,扎实开展2022年土壤污染防治工作,结合我市实际,制定本方案。

  全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定,重点建设用地安全利用得到有效保障。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

  1.加大油煤气开发井场、矿井清洁整治。持续推进清洁井场、矿井建设。对旧井场治污设施保持维修维护,新打井需建成清洁井场后方可投产。11月底,清洁井场建成率要达到100%(特殊井场达到整洁卫生)。煤炭开采、洗选企业要彻底整治矿区“脏乱差”问题,“两站一场”等环保设施要正常运行达标处理。11月底清洁矿井建成率达到100%。对达不到清洁井场、清洁矿井标准的一律停产整治。〔市生态环境局牵头,市发改委配合,涉煤涉油气相关县(市、区)政府落实〕

  2.规范油煤气开发废水达标处置。督促企业加大生产废水处理设施建设的资金投入,生产废水全部收集达标处理,处理达标后要进行同层回注或综合利用。联合站、注水场(站)周边要严格按照地下水环境监测技术规范要求建立地下水监测井,对地下水质变化情况进行常态监测。建立完善的取水、用水、注水管理台账。开采过程中产生的钻井废水、压裂返排液等进行无害化处理,达到回注水质要求后进行回注,不得外排。煤炭开采矿井水处理达标后综合利用,循环用于井下生产或洒水降尘。洗选废水要循环利用不得外排。加快生活污水处理设施建设,实现生活污水全收集、全处理,达标排放。〔市生态环境局牵头,市发改委、市水务局配合,涉煤涉油气相关县(市、区)政府落实〕

  3.深化油煤气开发区生态环境治理。坚持“边开发,边治理”的原则,采油(气)井场道路两侧、围墙外和护坡等宜绿化区域要做到林草覆盖,有效覆盖率不低于90%。二次压裂、修(洗)井作业造成植被破坏的,在半年内完成植被恢复。按照技术规范要求,及时对废弃油气井进行永久性安全封堵,限期拆除搬离油气井场和选油站点的废弃设施和建筑物,含油废弃物全部回收,交由有资质单位进行安全处置,并恢复井场植被。年内完成410个废弃井场和11个废弃选油站点的整治。煤炭开采企业要在矿井周边护坡、围墙外侧植树种草,对关停废弃矿井按规定恢复植被。〔市生态环境局牵头,市发改委、市林业局配合,涉煤涉油气相关县(市、区)政府落实〕

  4.严格固体废物处置管理。全面落实钻井废弃物“六个全面”管理措施,建立健全环境污染防治责任制度,严格计划管理,强化申报登记。进一步加强油气开发废弃物处置信息化管理,废弃物运输车辆全部安装定位监控设备,废弃物从产生到处置利用过程的关键环节和重点区域要安装实时在线视频监控设备,并与延安市生态环境保护信息化管理系统联网。严格监督性监测,强化事中事后监管,确保油气开发环境安全。加大对钻井全过程监管,严禁随井布点挖坑,就地掩埋泥浆岩屑,钻井废弃物集中处置率达到100%。6月底完成5个污油泥处置企业提标扩容改造工作,处置后的泥渣达到无害化标准要求,未达标的交由有资质单位进行安全处置。〔市生态环境局牵头,市发改委配合,涉煤涉油气相关县(市、区)政府落实〕

  5.强化危险废物监管。推进危险废物整治,督导企业主动申报危险废物相关信息,确保全市涉危险废物企业应纳入尽纳入,实现有效监管。全面加强信息化监管能力,不断提升危险废物监管水平。持续保持高压态势,严厉打击危险废物非法转移、排放、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。加强医疗废物监管,按照《危险废物转移管理办法》,严格医疗废物处置交接程序,做好台账记录,确保所有医疗废物交由有资质单位安全处置。〔市生态环境局、市卫健委牵头,市工信局配合,各县(市、区)政府落实〕

  6.严格控制涉重金属行业企业污染物排放。在油煤气开发利用活动集中的县(市、区)执行重点污染物特别排放限值。结合土壤污染状况详查,更新重点重金属特别排放限制区域和排放要求。开展涉重金属行业企业排查整治“回头看”,动态更新污染源整治清单。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府落实〕

  7.严格落实环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新(改、扩)建项目,依法进行环境影响评价,提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  8.强化重点单位监管。动态更新重点监管单位名录,深化土壤污染隐患排查,推动实施隐患整改,监督全面落实土壤污染防治法定义务,定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  9.推动实施绿色改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造,重点区域防腐防渗改造,以及污水管线架空建设和改造。聚焦重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化工等重点行业,鼓励企业实施清洁生产改造,进一步减少污染物排放。〔市发改委牵头,市生态环境局参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  10.切实加大耕地保护力度。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。加强农业投入品质量监管,从严查处向农田施用重金属不达标肥料等农业投入品的行为。〔市自然资源局牵头,市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责,各县(市、区)政府落实〕

  11.全面落实安全利用和严格管控措施。全面推进落实省级“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作计划。分区分类建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单,推广应用品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术。加强粮食收储和流通环节监管,杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。〔市农业农村局、市市场监管局、市发改委等按职责分工负责,各县(市、区)政府落实〕

  12.动态调整耕地土壤环境质量类别。根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等,动态调整耕地土壤环境质量类别,调整结果经市级人民政府审定后报送农业农村厅、生态环境厅。〔市农业农村局牵头,市生态环境局、市自然资源局等参与,各县(市、区)政府落实〕

  13.开展土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”的地块为重点,依法开展土壤污染状况调查和风险评估。因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查,化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。强化土壤污染状况调查质量管理和监管。〔市生态环境局牵头,市自然资源局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  14.严格污染地块用地准入。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块,以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块,不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地;不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。〔市自然资源局牵头,市生态环境局、市住建局、市行政审批局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  15.优化土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的,以及污染地块周边土地开发的,要优化开发时序,防止污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群。原则上,居住、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。〔市自然资源局牵头,市生态环境局、市住建局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  16.强化部门信息共享和联动监管。生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息,用途变更为“一住两公”的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。将疑似污染地块、污染地块空间信息叠加至国土空间规划“一张图”。推动利用卫星遥感等手段开展非现场检查。〔市生态环境局牵头,市自然资源局、市住建局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  17.明确风险管控与修复重点。以用途变更为“一住两公”的地块为重点,依法开展风险管控与修复。以重点地区危险化学品生产企业搬迁改造等专项行动遗留地块为重点,对暂不开发利用的,加强风险管控。〔市生态环境局牵头,市自然资源局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  18.强化风险管控与修复活动监管。探索建立污染土壤转运联单制度,防止转运污染土壤非法处置,严控污染地块风险管控和修复过程中产生的异味等二次污染。针对采取风险管控措施的地块,强化后期管理。严格效果评估,确保实现土壤污染风险管控与修复目标。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  19.加强从业单位和个人信用管理。依法将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况和违法行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台。鼓励社会选择水平高、信用好的单位,推动从业单位提高水平和能力。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  20.推进地下水污染状况调查评估。配合完成省级以上化工园区地下水环境状况调查评估,开展地下水国考点位水质分析及周边污染源调查评估,开展危险废物处置场等重点污染源地下水环境状况调查评估。〔市生态环境局牵头,市自然资源局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  21.探索建立地下水污染防治管理体系。针对国家地下水环境质量考核点位,分析地下水环境质量状况,非地质背景导致未达到水质目标要求的,因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案。〔市生态环境局牵头,市自然资源局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  22.加强地下水污染源头防控。统筹推进土壤和地下水污染风险管控与修复。探索开展城镇地下水型饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边环境状况调查评估,推进傍河地下水型饮用水源地环境风险管控。〔市生态环境局牵头,市自然资源局等参与,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  23.加强组织领导。各县(市、区)政府(管委会)要落实本行政区土壤污染防治主体责任,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划,制定年度工作方案,抓好工作落实。〔各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  24.强化工作调度。各县(市、区)政府(管委会)和市级各有关部门,每月5日前将重点工作完成情况及佐证资料报送市生态环境局。2022年6月15日、12月15日前将土壤污染防治工作上半年和年度自查报告报市生态环境局,市生态环境局负责汇总形成全市土壤污染防治工作自查报告。〔市生态环境局牵头,相关部门配合,各县(区)政府(管委会)落实〕

  25.推动规划落地。根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果,编制全市土壤污染防治规划。〔市生态环境局牵头,市发改委、市农业农村局、市自然资源局、市水务局、市住建局、市城管执法局、市林业局配合〕

  26.加大资金投入。各级财政应统筹相关资金,进一步加大土壤污染防治投入力度。〔市财政局牵头,各县(市、区)政府(管委会)落实〕

  27.强化督查考核。将土壤污染防治工作纳入生态环境保护督查重点内容,对存在区域土壤环境质量明显下降、土壤污染防治工作推进不力、群众反映强烈等突出土壤环境问题的,进行追责问责。将土壤污染防治任务落实情况纳入污染防治攻坚战考核,对工作推动有力,成效显著予以表彰奖励。〔市生态环境局牵头,市级相关部门配合落实〕

  延安市人民政府办公室主办延安市政务公开办(延安市政府电子政务服务中心)承办